強化科技業競爭力 產學獻策

在九合一大選後，由於執政民進黨慘敗，國民黨大勝，將有助於今後立法院立法修法的生態環境。在此時機上，財經立法促進院正式啟動推動修法重現台灣科技業競爭力的工作。財經立法促進院院長黃達業指出，首先將舉辦系列座談會邀請產學界專家學者，針對當前台灣科技業競爭力面臨困境或短板加以深入探討，再邀請立法院各黨團共同召開公聽會，邀請相關部會首長、產學界領袖參與討論。希望在短期內把影響台灣科技競爭力的重要政策或法案加以完善。業界看法宣明智（聯電榮譽副董事長）：鼓勵新創事業員工分紅入股是激勵股東夥伴參與，也是台灣高科技產業進步，半導體、員工創新源頭；新創投資法人有限，得到抵減的只有少數，創投沒有生意。而在創新階段的公司，員工認股權、員工選擇權，課稅時間點不一定，員工出脫為避險，便提早出售，或一忙就沒出售，使未蒙其利先受其害。在所得無法比較下，優秀的人出去開公司，但公司需要用年輕人去衝刺新創業務，未來對此立法程序的冗長討論，影響科技新創業發展。高繼祖（台灣工研新創協會理事長）：吸引高階人才如何打造符合市場機制的員工認股權證稅負，以及如何調整具誘因的賦稅制度，及配套措施以吸引國際高階科技人才，維持台灣科技業國際競爭力，是推動修法重現台灣科技業競爭力重要議題。有關創投抵減技術入股、員工認股等措施的課稅事宜，除了將影響企業招才、留才的效果，亦將影響企業發展的潛能。允宜由創新事業或產業目的事業主管機關研議相關法案，循修法程序推動。陳陽成（威達高科董事長）：提高創投誘因過去20年，台灣創投及科技新創公司受到創投抵減取消，技術股課稅及分紅費用化三項法案影響，台灣創投投資報酬率在全球由前三名落後到近25名。而科技及各行業的留才報酬工具中，員工認股權是非常重要的一部分，另一方面，企業增資員工認購需認列費用也不合適。建議未上市科技新創公司，完全不課所得稅，上市時股票出售時課交易稅。立委建議高虹安（民眾黨立法委員）：放寬課稅規定跨資工及機械領域的科技立委高虹安指出，長期來說，實施分紅費用化對台灣科技產業發展與吸引優秀人才投入確實有影響，「經濟的背後是科技的整合，科技的背後是人才的戰爭」。在全球設法吸引技術人才的同時，如何讓員工和公司發展共榮共存，將成為影響公司吸引人才和獲利的重要因素。建議將執行員工選擇權產出之所得稅額緩課規定寬列，以核定所得額為數量判定依據，而非以股票總額做評定標準。曾銘宗（國民黨立法委員）：提供認股權證我國高科技產業競爭力提升，最重要的是留住國內人才並吸引國外高階人才投入該等產業，其中員工更是公司、產業發展最重要的關鍵因素。國內嚴重低薪的情況下，如何提供具有國際競爭性薪資水準，另外，提供員工認股權證，但此措施是否發揮留才攬才的效果？租稅優惠制度的設計至關重要，因此政府政策上須先確定那些產業是政府要優先推動。學界主張黃達業（財經立法促進院院長）：致力推動修法財經立法促進院作為產官學研與國會立法的交流平台，從過去成功推動產業創新條例的修訂，以及目前將進行的「重現台灣科技業競爭力」的修法推動工作，都會堅持扮演中立專業的智庫角色。為了確保重要政策或法案的立法修法能順利進行，財促院也將啟動立委評比的工作，對於認真負責為台灣科技業競爭力努力奉獻智慧的立委加以表揚，讓他們在2024大選時獲選民認同順利連任。李述德（東吳大學企管系講座教授）：採取獎勵措施政府為活絡經濟、環保永續、照顧弱勢、研發創新等政策目的，會因時制宜採行各種必要獎勵措施。如專案融資、租金減免、租稅優惠等，期能建構優質經營環境。短期言，政府需增加支出或減少稅收。中長期言，可以發揮經濟成長、培養稅源、增裕稅收功能。因此，當前值得探討的重要議題包括員工認股權證所得應如何課徵、課徵所得稅是否衝擊台灣科技業國際競爭力，如何打造符合市場機制的員工認股權證稅負以留住我國高階科技人才，以及如何調整具誘因的賦稅和配套，以吸引國際高階科技人才。周治邦（台灣大學國家發展研究所教授）：參考國外法令政府可透過租稅優惠獎勵具備創新力能產生外部性利益的科技業。為降低新創行業風險，政府可補貼其虧損，或透過國發基金對其投資。對新創行業初次承銷，政府宜參考新、港、美等國法令適度修訂，吸引在國內上市、櫃。對新創行業研發支出、技術入股以及員工認股等，政府可提供租稅優惠。員工分紅費用化合乎國際會計準則及公司治理原則，不宜更動。對新創行業籌資及市場化後通路安排，提供協助。黃泓人（中央大學財金系主任）：引進國際資金為發展與扶植國內新創事業，應針對國內創投環境進行改善。透過政府法規鬆綁，積極引進國際創投資金來台投資新創事業。此外，也應使國發基金發揮主動投資功能，在國內外積極尋找並投資有潛力可發展成世界級公司的新創事業，使國發基金扮演如同新加坡主權基金的角色，從科技與國家戰略的角度，投資全球有潛力新創公司。並藉由接軌國際，推升台灣優質新創事業躍上國際舞台。許書銘（東海大學亞洲地方創生中心主任）：掌握永續商機淨零減碳趨勢固然提高企業成本，但是也衍生龐大永續商機。許多傳統產業若能掌握此契機，未來成長潛力絕不遜於高科技產業。政府應儘快建立整體性戰略，鼓勵原有企業轉型，積極透過研發補助和租稅獎勵政策，提高企業投入永續創新誘因。因應淨零、減碳、減塑趨勢而產生的新興產業如紙塑、纖維、生質能源等市場漸趨成熟，如有適當政策獎勵，台灣有機會在原有基礎上，發展出具有全球競爭力的產業。